4年前，在國(guó)家藥監(jiān)局“掌門人”的位置上，鄭xiao萸被撂倒。時(shí)隔4年的整頓吏治，今日，以副局長(zhǎng)張敬禮為首的一批官員紛紛落馬。伴隨著張敬禮被“雙開”，國(guó)家藥監(jiān)局再次被推到了風(fēng)口浪尖上。
特約撰稿/阿寧
2011年1月6日有消息稱，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局原黨組成員、副局長(zhǎng)張敬禮進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，張敬禮利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益收受巨額錢款，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)并獲得巨額利益，捏造受賄事實(shí)誣告陷害他人，生活腐化。
手握重拳的張敬禮
事實(shí)上，關(guān)于張敬禮的公開資料并不多。
據(jù)目前可查資料顯示：張敬禮，1955年出生，安徽碭山人，1970年12月參加工作，中央黨校研究生學(xué)歷；曾任解放軍總后勤部衛(wèi)生部助理員、解放軍總后勤部衛(wèi)生部保健和計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)及局長(zhǎng)，2003年10月起任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。盡管在國(guó)家藥監(jiān)局的網(wǎng)站上，有關(guān)張敬禮的個(gè)人資料早已被刪除，但據(jù)之前的內(nèi)容顯示，該局之前曾設(shè)4位副局長(zhǎng)，張敬禮排在第一位，是副部級(jí)官員。
作為一名部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)出身的領(lǐng)導(dǎo)，張敬禮給人的印象是性格直爽、仗義執(zhí)言、不拘小節(jié)，常有“雷人”之語(yǔ)，是藥監(jiān)局高層中少數(shù)的“大喇叭”。其張揚(yáng)性格也與藥監(jiān)局高層普遍的內(nèi)斂不同。
在2007年鄭xiao萸案之前，張敬禮主要分管老干司和機(jī)關(guān)黨委工作，此后才開始分管藥品和醫(yī)療
器械工作。作為藥監(jiān)局內(nèi)部的重要組成部分，無(wú)論是藥品還是醫(yī)療器械，都是眾所周知的“肥缺”。國(guó)務(wù)院辦公廳2008年7月編制的三定方案中，國(guó)家藥監(jiān)局被賦予13項(xiàng)主要職責(zé)，其中涉及醫(yī)療器械的就有5項(xiàng)。
目前，國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，包括強(qiáng)生、西門子和GE在內(nèi)的眾多國(guó)際企業(yè)，他們?cè)谥袊?guó)市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)都繞不開國(guó)家藥監(jiān)局這道關(guān)。鄭xiao萸事件中，被處罰官員之一就是藥監(jiān)局原醫(yī)療器械注冊(cè)司司長(zhǎng)郝和平。因此，在藥監(jiān)局內(nèi)部人士看來(lái)，排位第一副局長(zhǎng)的張敬禮分管這兩大塊的工作，是名副其實(shí)的“手握重權(quán)”。
搬起石頭砸自己的腳
對(duì)于張敬禮涉案的緣由，傳聞多集中在醫(yī)療器械注冊(cè)領(lǐng)域，更有媒體直接指向強(qiáng)生(上海)醫(yī)療器材有限公司。不過(guò)，據(jù)消息
靈通人士透露，張敬禮最初被調(diào)查，緣自一封針對(duì)藥監(jiān)局高層的網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖。
張敬禮在部隊(duì)任職多年，在48歲時(shí)轉(zhuǎn)任國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)，有著美好的前途。但是，可能他對(duì)自己的前程看得太重、急于轉(zhuǎn)正，加上藥監(jiān)局的亂象，他急于抓“機(jī)會(huì)”。在張敬禮到藥監(jiān)局工作兩年后的2005年6月，時(shí)任國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)的鄭xiao萸被免職。此時(shí)，在班子成員中排位靠前、資格較老、精通醫(yī)藥專業(yè)、年齡比他長(zhǎng)5歲的原黨組副書記、副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任局長(zhǎng)，他有些失落感。不久，鄭xiao萸案發(fā)，局里一批干部落馬，但都沒(méi)有給張敬禮創(chuàng)造晉升機(jī)會(huì)。
2010年，藥監(jiān)系統(tǒng)再發(fā)腐敗案。張敬禮覺(jué)得這是機(jī)會(huì)。只要一把手落馬，他這個(gè)副局長(zhǎng)就可以盡快轉(zhuǎn)正，執(zhí)掌藥監(jiān)大權(quán)。為此，他讓人四處搜羅現(xiàn)任局長(zhǎng)一些似是而非的所謂“問(wèn)題”。如此這般，一篇題為《國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)XXX滔天罪行十惡不赦》的黑材料在網(wǎng)上迅速走紅。這份材料分成三個(gè)部分：一是“獨(dú)斷專行，徹底搞散了藥監(jiān)體制”；二是“踐踏黨紀(jì)國(guó)法大肆提拔任用親信，搞家天下”；三是“失職瀆職，掩蓋真相，‘三鹿奶粉’、‘疫苗事件’頻頻爆發(fā)”。
這份舉報(bào)材料引起了全國(guó)輿論的關(guān)注，也引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。
從材料上看，現(xiàn)任局長(zhǎng)的問(wèn)題確實(shí)比較嚴(yán)重。如果調(diào)查屬實(shí)，應(yīng)該說(shuō)是為反腐立了一功。但有關(guān)部門調(diào)查表明，材料中揭發(fā)的問(wèn)題大多子虛烏有。材料上涉及的許多情況是藥監(jiān)局的內(nèi)部信息，這說(shuō)明材料是由“內(nèi)鬼”發(fā)布的。經(jīng)查，很快就找到了始作俑者——張敬禮的秘書。隨即，有關(guān)部門由此開始對(duì)張敬禮進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果卻顯示，有種種腐敗問(wèn)題的不是別人，恰恰是他自己。
據(jù)知情人士透露，鄭xiao萸事發(fā)后，有轉(zhuǎn)正意思的張敬禮“努力了半天，沒(méi)讓他轉(zhuǎn)正”，心情很不平靜，局長(zhǎng)一職成了他的心病。之后幾年，他一直未放下這塊壓在心上的石頭。隨后，張敬禮開始頻繁舉報(bào)。他想搞掉現(xiàn)任局長(zhǎng)，一方面，是想讓自己“進(jìn)步”更快；另一方面，是為了除掉影響他謀利的“絆腳石”，利用更大的職位謀取更多的錢財(cái)。
2010年6月13日，中組部新聞發(fā)言人證實(shí)：張敬禮因嚴(yán)重違紀(jì)，已被免去國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員職務(wù)，目前正接受組織調(diào)查。
事實(shí)表明，自掘墳?zāi)沟膹埦炊Y害人不成，反而害己，弄巧成拙的網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖反而成為其違法違紀(jì)的主要問(wèn)題之一。
強(qiáng)生入局
隨著張敬禮被中央紀(jì)委調(diào)查，案件的另一個(gè)主角——強(qiáng)生(上海)醫(yī)療器材有限公司(以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)生醫(yī)療器械”)也牽扯進(jìn)此案。
強(qiáng)生醫(yī)療器械成立于1994年，是美國(guó)強(qiáng)生集團(tuán)在中國(guó)的一家獨(dú)資企業(yè)，總部設(shè)在上海，主要生產(chǎn)和銷售醫(yī)療器材產(chǎn)品。在冠心病的介入治療、骨科、臨床診斷、
糖尿病診斷等領(lǐng)域，中國(guó)區(qū)域銷售戰(zhàn)績(jī)頗佳。其中，強(qiáng)生血糖儀在國(guó)內(nèi)銷售量一直穩(wěn)居前位。正是血糖儀的審批過(guò)程，成為強(qiáng)生涉及張敬禮案的起因。
據(jù)悉，醫(yī)療器械的審批分為三類，一類和二類為屬地化管理，由所在地的省級(jí)藥監(jiān)局進(jìn)行審批；而三類和進(jìn)口醫(yī)療器械由國(guó)家藥監(jiān)局審批。強(qiáng)生醫(yī)療器械的核心產(chǎn)品血糖儀屬于二類醫(yī)療器材，原則上屬于省級(jí)藥監(jiān)局審批。但對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，按規(guī)定要按照三類標(biāo)準(zhǔn)，到國(guó)家藥監(jiān)局備案，每4年還要重新報(bào)批。
據(jù)了解，進(jìn)口一類醫(yī)療器械的注冊(cè)費(fèi)用是1萬(wàn)~2萬(wàn)元，二類和三類的費(fèi)用是4萬(wàn)~5萬(wàn)元；國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械的二類和三類費(fèi)用是4萬(wàn)~5萬(wàn)元。注冊(cè)時(shí)間需要12~24個(gè)月。
一般而言，新藥或者醫(yī)療器械產(chǎn)品要在國(guó)內(nèi)上市，為了通過(guò)國(guó)家藥監(jiān)局的注冊(cè)，往往要等相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，甚至需要“排隊(duì)”。在那些急于搶占中國(guó)市場(chǎng)的外企眼中，手握醫(yī)療器械注冊(cè)大權(quán)的官員無(wú)疑成為這些企業(yè)首要的公關(guān)對(duì)象，并將非正常手段的使用視為在華加速擴(kuò)張的捷徑。
許可證決定著產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率�！疤崆皫讉�(gè)月拿到證，就可以早一天占有市場(chǎng)，銷售額也占有先機(jī)。這也是藥企和醫(yī)療器械公司要早一天拿到證的原因�！睒I(yè)內(nèi)人士透露，“由于血糖儀已經(jīng)上市很多年，屬于老產(chǎn)品，一年能賣好幾個(gè)億，市場(chǎng)不等人。大公司拿個(gè)幾十萬(wàn)‘插隊(duì)’領(lǐng)證，提早一年就賺回幾個(gè)億，行賄是小意思了。”
近年來(lái)，強(qiáng)生醫(yī)療器材已經(jīng)成為強(qiáng)生旗下增長(zhǎng)速度最快的子公司之一，連續(xù)5年的銷售額和利潤(rùn)年增長(zhǎng)都超過(guò)36%，增長(zhǎng)速度超過(guò)了制藥和消費(fèi)品部門；而銷售額也逐漸超過(guò)了消費(fèi)品部門，已經(jīng)成為強(qiáng)生公司在華第二大業(yè)務(wù)部門。
2005年，國(guó)家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司前司長(zhǎng)郝和平涉案被捕之后，國(guó)家藥監(jiān)局負(fù)責(zé)醫(yī)療器械項(xiàng)目審批的大權(quán)就落到了張敬禮手中。此后幾年，正是強(qiáng)生在中國(guó)發(fā)展規(guī)模與擴(kuò)張速度最為迅猛的時(shí)期。但關(guān)于強(qiáng)生通過(guò)張敬禮拿到的醫(yī)療器械注冊(cè)證和注冊(cè)號(hào)的具體情況，目前并無(wú)相關(guān)信息。強(qiáng)生(中國(guó))媒體經(jīng)理蔣柯坦言，強(qiáng)生醫(yī)療器械與張敬禮有過(guò)接觸，但都是因?yàn)楣ぷ髟谒霓k公室見(jiàn)面。
這次張敬禮被“雙規(guī)”，一旦涉賄事實(shí)成真，為實(shí)現(xiàn)在華行業(yè)壟斷不惜鋌而走險(xiǎn)的強(qiáng)生，無(wú)疑將使其“因愛(ài)而生”的行銷理念成為一句反語(yǔ)。
著書立說(shuō)背后的
貓膩
在強(qiáng)生傳聞之外，外界議論最多的是國(guó)家藥監(jiān)局新辦公大樓的問(wèn)題。
2010年12月11日，國(guó)家藥監(jiān)局開始從西直門西南角的舊址陸續(xù)遷往西便門以南的新樓，與國(guó)資委同處一個(gè)大院。這座從鄭xiao萸時(shí)代就開始建設(shè)的辦公樓，中間因市政建設(shè)數(shù)次停工。
張敬禮違紀(jì)違法的事實(shí)早已在藥監(jiān)局內(nèi)部通報(bào)過(guò)，新樓建設(shè)中的問(wèn)題正是張違法的主要依據(jù)之一。傳言稱，國(guó)家藥監(jiān)局新樓建設(shè)和裝修花費(fèi)甚巨、規(guī)格很高，僅辦公面積就有3萬(wàn)平方米，比國(guó)家藥監(jiān)局原樓大了50%以上。“張敬禮是藥監(jiān)局新樓建設(shè)的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)之一，據(jù)調(diào)查他收受了工程施工、裝修等單位的行賄款600萬(wàn)元�！庇嘘P(guān)人士介紹。但這僅僅是張敬禮違法問(wèn)題中較小的一個(gè)。相比起他“從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”所獲收益只能算是小巫見(jiàn)大巫。據(jù)多方匯集的信息顯示，張敬禮至少在兩個(gè)領(lǐng)域涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪。
其一，是違法銷售所著書籍獲利。張敬禮在國(guó)家藥監(jiān)局任要職之余，尚“筆耕不輟”，愛(ài)好著書立說(shuō)。目前能查到的其署名或并列署名的著作眾多。也正因如此，其“非法經(jīng)營(yíng)總的案值高達(dá)1700余萬(wàn)元，其中一本書就賣到了566元的天價(jià)”。2001年4月18日，最高檢和公安部《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定，其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為中，就包括非法經(jīng)營(yíng)出版物。以張敬禮的身份，銷售自己所著的書籍應(yīng)該不是難事。一位不愿透露姓名的律師表示：“如果高于定價(jià)銷售，完全可以認(rèn)定為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，界定為非法經(jīng)營(yíng)�！�
其二，在“藥監(jiān)局內(nèi)部通報(bào)張敬禮的處理決定后，當(dāng)場(chǎng)播放了一段視頻，是他在‘天上人間’被拍到的畫面，男女忸怩作態(tài)，動(dòng)作勁爆，內(nèi)容不堪入目”。在“天上人間”的包房里，張敬禮怎么會(huì)被人拍下來(lái)呢？據(jù)熟悉該夜總會(huì)的人介紹：“包房里肯定不會(huì)有酒店安裝的攝像頭。能夠拍到視頻只可能是偷拍，或是他自己或是同行的人�！�
目前，因?yàn)榘讣�在進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)中，詳細(xì)的案情未能向外界公開披露。
深度解讀
“前腐后繼”背后的權(quán)力之手
在公眾視野中消失了近9個(gè)月以后，張敬禮的名字又一次出現(xiàn)已是與“開除黨籍”、“開除公職”等字眼連在一起了。
目前，由于張敬禮一事已移交司法機(jī)關(guān)處理，具體的案情經(jīng)過(guò)和涉案金額尚沒(méi)有得到正式公布。因此，以上種種終歸是猜測(cè)和未經(jīng)證實(shí)的“內(nèi)部消息”。但不可否認(rèn)的是，由張敬禮落馬引發(fā)的熱議現(xiàn)象卻耐人尋味。
2007年，鄭xiao萸被看作是我國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)落馬的最高官員。當(dāng)時(shí)，除鄭xiao萸之外，國(guó)家還自上而下地查處了藥監(jiān)局一大批干部，整治力度之強(qiáng)被稱為“藥監(jiān)風(fēng)暴”，藥監(jiān)系統(tǒng)的官員一度人心惶惶。
事隔3年后的2010年4月，原國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司生物制品處調(diào)研員衛(wèi)良、藥監(jiān)局藥品認(rèn)證管理中心孔繁忠、中國(guó)藥品生物制品檢定所祁自柏、白堅(jiān)石、陳繼廷等多人因涉嫌貪腐紛紛落馬；2010年10月，原藥監(jiān)局藥品審評(píng)中心八室主任陳海峰因受賄而獲刑……這一系列案件，曾被業(yè)內(nèi)人士揶揄為國(guó)家藥監(jiān)局自鄭xiao萸案之后的第二次地震。但由于涉案金額少、涉案官員級(jí)別低，而被某些人稱為“在后鄭xiao萸時(shí)代，藥監(jiān)系統(tǒng)在權(quán)力約束方面有所改觀”。但隨著張敬禮的落馬，這一論斷顯然太過(guò)輕率和樂(lè)觀。
此次張敬禮是繼鄭xiao萸之后落馬的最高級(jí)別官員。在衛(wèi)生法學(xué)教授、律師張贊寧看來(lái)，“鄭xiao萸案之后，藥監(jiān)局的信譽(yù)度已經(jīng)基本上沒(méi)有了，藥監(jiān)局也處于半
癱瘓的狀態(tài)”。民眾對(duì)于藥監(jiān)系統(tǒng)腐敗問(wèn)題的關(guān)注，也許是一種“鄭xiao萸案后遺癥”。
“3年內(nèi)，一個(gè)部門連續(xù)發(fā)生這么多起較大的腐敗窩案，而且是在關(guān)系百姓生命安全的監(jiān)管部門，說(shuō)明腐敗具有深刻的體制根源�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)筆者說(shuō)。在任何國(guó)家，藥監(jiān)系統(tǒng)都是國(guó)家民生方面的一個(gè)重要保障系統(tǒng)。因此，在這種情況下，藥監(jiān)系統(tǒng)的權(quán)力分量就比較重。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)藥監(jiān)局權(quán)力過(guò)于集中、缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題值得引人深思。
來(lái)源：《法律與生活》
－－－－－－－－－－－層出不窮。
